圖為浙江省嘉興市秀洲區(qū)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)的河長(zhǎng)正在開(kāi)展聯(lián)合巡河。

實(shí)施流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、聯(lián)合下發(fā)治水文件、建立聯(lián)動(dòng)治水機(jī)制……近年來(lái)，浙江創(chuàng)新理念、平臺(tái)和機(jī)制，與江蘇、安徽、福建、江西等周邊省份實(shí)施跨省治水護(hù)水，打破邊界“藩籬”，實(shí)現(xiàn)共治共享。

日前，浙江跨省治水再發(fā)力，嘉興市秀洲區(qū)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)簽訂清溪河（麻溪港）聯(lián)合治理合作協(xié)議：兩地出資1億元，共治一條河。如今，秀洲、吳江通過(guò)建立聯(lián)合整治體系、推行聯(lián)合河長(zhǎng)制度、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等一系列邊界水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治措施，使以往需浙蘇兩省甚至國(guó)家層面協(xié)調(diào)處理的跨省治水難題，在區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)乃至村級(jí)層面上就得以解決。曾經(jīng)糾紛頻現(xiàn)、擾民不斷的跨界河，也變成了水清岸綠、人水和諧的景觀河。

變“冤家”為“親家” 聯(lián)合整治體系搭橋梁

分屬浙江、江蘇的秀洲和吳江，兩地犬牙交錯(cuò)，水系相通，界河長(zhǎng)達(dá)39公里，你中有我、我中有你。

錯(cuò)綜復(fù)雜的水系，讓兩地多年的“水賬”，一直沒(méi)算清過(guò)。麻溪港便是其中之一。

16年前，這條流經(jīng)吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)和秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的河發(fā)生了一件震驚全國(guó)的大事——2001年11月22日凌晨，王江涇一帶的村民動(dòng)用8臺(tái)推土機(jī)、數(shù)萬(wàn)只麻袋，自沉28條水泥船，截?cái)嗦橄�港以攔阻來(lái)自盛澤方向的污水，引起了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。而事件的起因便是當(dāng)時(shí)盛澤鎮(zhèn)的工業(yè)和生活污水未經(jīng)有效處理直排麻溪港，導(dǎo)致下游魚(yú)類大量死亡，王江涇漁民損失慘重。

痛定思痛。江蘇的吳江痛下決心治理污水。而秀洲也協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理。隨著近年來(lái)浙江“五水共治”工作的持續(xù)深入，秀洲迫切需要和吳江深度聯(lián)合，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。

2017年，秀洲、吳江在多年聯(lián)合治水的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，簽署了兩地交界區(qū)域水環(huán)境保潔聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)議，共同建立組織機(jī)構(gòu)，成立交界區(qū)域水環(huán)境保潔聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作小組和辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；合力構(gòu)架信息互通機(jī)制，每月相互通報(bào)水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息；聯(lián)合編制治水工作計(jì)劃，明確各自水環(huán)境保潔責(zé)任區(qū)域，以及治理目標(biāo)和時(shí)限；協(xié)同制定聯(lián)席會(huì)商制度，做到聯(lián)席會(huì)商每季度不少于一次。

現(xiàn)在，秀洲、吳江雙方合心合力合拍，共同治水護(hù)水，原本的“冤家”牽手成了“親家”。

化“單兵作戰(zhàn)”成“聯(lián)盟協(xié)作”

要治水，治好水，河長(zhǎng)制是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

為進(jìn)一步深入推進(jìn)跨省聯(lián)合治水，秀洲、吳江兩地探索建立了省際邊界聯(lián)合河長(zhǎng)制，健全完善治水護(hù)水聯(lián)盟。2017年4月，秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)與吳江區(qū)盛澤、桃源兩鎮(zhèn)率先豎起省際邊界聯(lián)合河長(zhǎng)公示牌，宣告著兩地鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)告別“單兵作戰(zhàn)”，正式聯(lián)袂上任，也開(kāi)啟了兩地河長(zhǎng)聯(lián)合巡河、聯(lián)盟協(xié)作的新模式。

“下次咱們發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系，來(lái)，掃一掃，加個(gè)微信。”在豎立省際邊界聯(lián)合河長(zhǎng)公示牌的當(dāng)天，兩地鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)就進(jìn)行了第一次聯(lián)合巡河。秀洲桃園村級(jí)河長(zhǎng)張惠金和吳江圣堂村級(jí)河長(zhǎng)沈華一路巡一路聊，從水體變化，到垃圾清理，越聊越投入……

針對(duì)部分水域出現(xiàn)劣Ⅴ類水、氨氮指標(biāo)偏高的現(xiàn)狀，一同參與首次聯(lián)合巡河的吳江鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)莊良華立即表示，雙方可一起分析水情，但凡涉及吳江方面的問(wèn)題，一定會(huì)及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)匯報(bào)落實(shí)，決不拖秀洲治水的后腿。

看到屬吳江區(qū)管轄范圍內(nèi)的河面漂著大量水葫蘆，莊良華馬上表態(tài)：“這段河道的保潔歸盛澤鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，我們力爭(zhēng)最短時(shí)間內(nèi)將水葫蘆打撈干凈。”“我們一起努力，立刻行動(dòng)。”張惠金立馬回應(yīng)道。

主動(dòng)承擔(dān)、積極配合。正是在這樣“齊心協(xié)力”的氛圍中，兩地河長(zhǎng)完成了第一次聯(lián)合巡河。

不只開(kāi)展聯(lián)合巡河，兩地還以聯(lián)合河長(zhǎng)制為基礎(chǔ)，構(gòu)架邊界區(qū)域聯(lián)合護(hù)水作戰(zhàn)單元和聯(lián)合河長(zhǎng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立“一河一檔”跟蹤河道情況，共用秀洲智慧河道APP督查整改問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)兩地治水機(jī)構(gòu)、邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊界村“三對(duì)接”，進(jìn)一步打破治水省際邊界“藩籬”。目前，秀洲、吳江已實(shí)現(xiàn)了省際邊界河道聯(lián)合河長(zhǎng)的全覆蓋。

從“各自為政”到“跨界合作” 聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管顯成效

要護(hù)水，護(hù)好水，執(zhí)法監(jiān)管是支撐，也是保障。

曾經(jīng)的秀洲和吳江，雖然僅一河相隔，但在以往的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作中，兩地都是各自為政。負(fù)責(zé)環(huán)保的鎮(zhèn)、村工作人員彼此不認(rèn)識(shí)，往往一些小問(wèn)題不解決，慢慢變成大問(wèn)題，最后難以解決。

早在2012年，《關(guān)于建立秀洲區(qū)、吳江市省級(jí)邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)，兩地開(kāi)全國(guó)跨省合作執(zhí)法之先河，建立了邊界環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法工作機(jī)制，明確雙方縱深推進(jìn)兩公里水域作為交叉聯(lián)合執(zhí)法區(qū)域，如一方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，另一方必須無(wú)條件配合，直到問(wèn)題解決。

“合作執(zhí)法的模式，讓雙方都能在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，形成合力解決環(huán)境問(wèn)題。” 秀洲區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，6年來(lái)，省級(jí)邊界環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法工作機(jī)制保障了兩地邊界的環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共防共建共保，形成防治合力，及時(shí)有效地預(yù)防和處置跨界環(huán)境污染糾紛，不僅讓“小問(wèn)題”不再拖成“大問(wèn)題”，而且許多“疑難案”也迎刃而解。

2017年5月，就有一起“疑難案”在聯(lián)合執(zhí)法下順利解決。當(dāng)時(shí)，有人在浙蘇兩地的邊界處開(kāi)了一家廢布清洗小作坊，生產(chǎn)區(qū)域在浙江，生活區(qū)域卻在江蘇，接用的還是江蘇的電。要想對(duì)小作坊進(jìn)行查處，必須秀洲、吳江環(huán)保部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。兩地環(huán)保部門(mén)溝通后，立即趕到這一小作坊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，順利拆除了這家小作坊的全部設(shè)備。

除了聯(lián)合執(zhí)法，秀洲、吳江兩地還建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，行政村為網(wǎng)格的河道保潔監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)施了水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)等一系列監(jiān)管舉措。昔日因發(fā)展經(jīng)濟(jì)污染了邊界，雙方各執(zhí)一詞；如今打破邊界壁壘，實(shí)現(xiàn)跨界合作，雙方重新走到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

記者了解到，此次浙江省和江蘇省兩地更深一步合作的1億元，主要用于聯(lián)合實(shí)施麻溪港清淤工程。未來(lái)，兩地還將在河道清淤結(jié)束后，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同治水護(hù)水，清理河岸垃圾，加強(qiáng)堤防養(yǎng)護(hù)，規(guī)范排污口監(jiān)督，豐富河道兩側(cè)綠化，讓“河暢、水清、岸綠、景美”的江南水鄉(xiāng)美景永駐。